“锦衣卫南镇抚司一直立而未建，其主要的职能就是针对内部的审查，甄别，法纪，军纪的判定，随着锦衣卫的扩大，这个部门也要建立起来了。人选嘛，就让齐峰来任南镇抚司指挥使，牛海川任副使。他们原本就帮忙建立过情报网，后来全都分拆融入了锦衣卫和天罗地网，功劳不小，不能忘记。”

这两人程森都很熟，其中牛海川的大哥牛海山现在就坐镇在青龙城外的码头，组建水军大营。

虽然现在余州还没有战船，但是并不妨碍组建水军。